罗荣桓在山东一肩五任，“一年三百六十日，日日横戈马上行”是他当时真实的写照。当时罗荣桓提出了意义深远的“翻边战术”，正面称赞这种战术的是毛泽东的权威评价：“罗荣桓的翻边战术不是战术是战略，他掌握了山东局面后，敌人越蚕食根据地越扩大”。罗荣桓在抓好部队的政治工作和军事工作的同时，还十分注意提高工农干部的文化水平和政治水平，他对部下、对同志诚信宽大、赏罚严明，同时对复杂纷纭的斗争形式更是闲于理乱，制敌先机。